বিএনপি নির্বাচিত স্বৈরতান্ত্রিক ব্যবস্থা বজায় রাখতে চায়?

■ সুলতান মোহাম্মাদ জাকারিয়া ■

গত কয়েক দিন বিএনপি সংস্কার নিয়ে নিজেদের অবস্থান স্পষ্ট করার চেষ্টা করছে। সংস্কার নিয়ে বিএনপির এই প্রচেষ্টাকে আমি ইতিবাচকভাবে দেখি। তারা সম্ভবত উপলব্ধি করতে পারছে যে দেশের মানুষ রাষ্ট্রের গণতান্ত্রিক রূপান্তরে সংস্কার চায়, এবং তারা আর পুরনো বন্দোবস্তে ফেরত যেতে চায় না। কিন্তু যেসব গুরুত্বপূর্ণ সংস্কারের মাধ্যমে আমরা পুরনো নির্বাচিত স্বৈরতান্ত্রিক ব্যবস্থার মূলে আঘাত করতে পারি সেগুলো নিয়ে বিএনপির অবস্থান কী? চলুন দেখা যাক:

বাংলাদেশ যে শাসন ব্যবস্থা সেটিকে রাজনীতি বিজ্ঞানের ভাষায় বলায় “সাংবিধানিক সার্বভৌমত্ব/ Constitutional Supremacy” অর্থাৎ এখানে সংবিধানকে সুউচ্চে রেখে রাষ্ট্রের তিনটি অঙ্গ নির্বাহী বিভাগ, বিচার বিভাগ, ও আইনসভা প্রায় সমান্তরাল ক্ষমতা চর্চা করবে।

আধুনিক গণতান্ত্রিক ব্যবস্থার এই ক্লাসিক বন্দোবস্তের দর্শন/ধারণাটা হচ্ছে নির্বাহী বিভাগ (আমরা আমজনতা যেটিকে “সরকার” হিসেবে বুঝি) তারা রাষ্ট্রের সকল নির্বাহী ক্ষমতা চর্চা করবে, কিন্তু তারা বিচার বিভাগ নিয়ন্ত্রণ করবে না, আইনসভা নিয়ন্ত্রণ করবে না, এবং তারা চাইলেই সহজে সংবিধান পরিবর্তন করে ফেলতে পারবে না।

নির্বাহী বিভাগ বা সরকার আইনের মধ্য থেকে রাষ্ট্র চালাবে। অর্থাৎ স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়/পুলিশ আইনশৃঙ্খলা পরিস্থিতি নিয়ন্ত্রণ করবে। জ্বালানি/বিদ্যুৎ বিভাগ জনগণকে বিদ্যুৎ সরবরাহ করবে। ওয়াসা/পানি মন্ত্রণালয় পানি, সড়ক মন্ত্রণালয় রাস্তাঘাট ঠিক করবে, প্রতিরক্ষা মন্ত্রণালয় দেশের সীমান্ত সুরক্ষা করবে ইত্যাদি ইত্যাদি। অর্থাৎ দেশের নিত্য যে প্রয়োজনগুলো সেগুলো আমলাতন্ত্রের মাধ্যমে পরিচালিত হবে এবং দেশের জনগণের প্রতিনিধি হিসেবে কিছু নির্বাচিত লোক (কিছু ব্যতিক্রম ছাড়া) এসব মন্ত্রণালয়ের প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা বা মন্ত্রী হিসেবে আমলাদের নেতৃত্ব দিবেন/ তত্ত্বাবধান করবেন।

দুঃখজনকভাবে, বিএনপি এই সবগুলো সংস্কার প্রস্তাবের বিরুদ্ধে অবস্থান নিয়েছে। এটি সত্য যে বিএনপি ১৬৬টি সংস্কার প্রস্তাবের অনেকগুলোতে রাজি, কিন্তু নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র রোধে রাষ্ট্রের উপরের সংস্কারগুলোই প্রধানতম এবং দুঃখজনকভাবে বিএনপি দৃশ্যত এগুলোর বিরুদ্ধে অবস্থান নিয়েছে। তাহলে প্রশ্ন উঠতে পারে তারা কি পুরনো বন্দোবস্ত টিকিয়ে রাখতে চায়? তারা কি নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র বজায় রাখতে চায়? তাদের সামনে এবং সমগ্র জাতির সামনে একটি দারুণ সুযোগ এসেছে বাংলাদেশ রাষ্ট্রের গণতান্ত্রিক পরিগঠনের। কেবল বিএনপি, আমি আবারও বলছি, কেবল বিএনপি যদি এসব সংস্কারে হ্যা বলে, এসব সংস্কার হয়ে যাবে, কারণ অন্যান্য দল এসব সংস্কারে মোটামুটি একমত। এখন বিএনপিকেই সিদ্ধান্ত নিতে হবে তারা ইতিহাসে নায়ক না খলনায়কের ভূমিকায় থাকবে।

আইনসভা বা সংসদের মোটাদাগে কাজ হবে সরকার/নির্বাহী বিভাগ কোন প্রক্রিয়ায় দেশ চালাবে (ঠিক কোন আইনের আওতায়) তা ঠিক করে দেওয়া অর্থাৎ আইন প্রণয়ন করা। পাশাপাশি দেশ চালাতে যে টাকাপয়সা দরকার এবং জনগণের কাছ থেকে কতটুকু ও কীভাবে সেটি আদায় করা হবে ও কোন-কোন খাতে সেটি ব্যয় করা হবে তা কেবল সংসদই অনুমোদন করবে। সরকার বাজেট প্রস্তাবনার মাধ্যমে এর একটি পূর্ণাঙ্গ খসড়া উপস্থাপন করবে এবং সংসদ সদস্যরা সেটির খুটিনাটি যাচাই করবেন, দেশের প্রয়োজনের সাথে মিলাবেন, বিতর্ক করবেন, এবং সংসদে সেটি পাশ করবেন। সংসদ শুধু এগুলো করেই ক্ষান্ত হবে না, তারা সরকার/নির্বাহী বিভাগ আইন মেনে কাজ করছে বা সরকারের যে মন্ত্রণালয়/বিভাগকে যে বাজেট দেওয়া হয়েছে সেটি সঠিকভাবে খরচ হচ্ছে কিনা, কিংবা কোথাও দুর্নীতি/লুটপাট/ জনগণের অর্থের অপচয় হচ্ছে কিনা তার ওপর নজরদারি করবে (সংসদীয় কমিটিগুলোর স্ক্রুটিনির মাধ্যমে) এবং সরকারের কোন ব্যক্তি বা সংস্থা বিপথে গেলে তাকে ঢেকে জবাবদিহি করবে (সংসদীয় কমিটির মাধ্যমে), কিংবা পুরো সরকার বিপথে চলে গেলে তাকে অপসারণ করবে (আস্থা ভোটের মাধ্যমে)।

অন্যদিকে বিচার বিভাগের মোটাদাগে কাজ হবে সরকার বা নির্বাহী বিভাগ সংবিধান অনুযায়ী আইনের মধ্যে কাজ করছে কিনা বা রাষ্ট্র চালাচ্ছে কিনা তা নিশ্চিত করা এবং কোন নাগরিকের সংবিধান-স্বীকৃত ও আইনে প্রদত্ত অধিকার সরকার বা সরকারের ব্যক্তি/প্রতিষ্ঠান (কিংবা ব্যক্তি পর্যায়েও) লঙ্ঘন করলে তার রেমিডি দেওয়া। সুতরাং সরকার যাতে আইনের বাইরে কাজ না করে, যেমন ধরেন সরকারি বাহিনী যাতে যাকে-তাকে ধরে বেআইনী নির্যাতন করতে না পারে, খুন করতে না পারে, আটকে রাখতে না পারে, কিংবা সরকারি আমলারা যাতে নাগরিকদের যত্রতত্র হয়রানি করতে না পারে তার জন্য আপনি বিচার বিভাগের কাছে নালিশ করতে পারবেন ও সুবিচার পাবেন।

একটি গণতান্ত্রিক রাষ্ট্র কার্যকরভাবে চলার জন্য রাষ্ট্রের উপরের এই তিনটি অঙ্গ পরস্পরের প্রভাবমুক্ত থেকে মোটামুটি স্বাধীনভাবে কাজ করা জরুরি। উন্নত গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে (এমনকি অনেক অনুন্নত গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রেও) এভাবেই রাষ্ট্র ব্যবস্থা চলে। অর্থাৎ রাষ্ট্রের একটি অঙ্গ আরেকটি অঙ্গের কাজে হস্তক্ষেপ করবে না এবং কোন একটি অঙ্গ যাতে মাত্রাতিরিক্ত ক্ষমতাশালী হয়ে জনগণের উপর নিপীড়ক ভূমিকায় অবতীর্ণ হতে না পারে সেজন্য অন্য অঙ্গগুলো সক্রিয়ভাবে তা প্রতিহত করবে।

এখন চলুন বাংলাদেশে বিষয়টি কেমন হয় দেখা যাক:

বাংলাদেশে বর্তমান সাংবিধানিক ব্যবস্থায়/ বন্দোবস্তে যে দল নির্বাচনে সংখ্যাগরিষ্ট আসনে জিতে আসে, যেমন ধরেন বিএনপি জিতে আসলো, তাদের দলের প্রধান ধরুন খালেদা জিয়া – তখন বিএনপি সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতা হিসেবে খালেদা জিয়াকে প্রধানমন্ত্রী নিযুক্ত করবে। অর্থাৎ খালেদা জিয়া নির্বাহী বিভাগ বা সরকারের প্রধান হলেন।

আবার খালেদা জিয়া সংসদে সংখ্যাগরিষ্ট দলের নেতা হিসেবে সংসদ নেতাও হবেন। অর্থাৎ খালেদা জিয়া সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের কার্যক্রমও প্রায় নিরঙ্কুশভাবে নিয়ন্ত্রণ করবেন। তিনি সরকারেরও প্রধান আবার সরকারকে যে সংসদ জবাবদিহি করার কথা সে সংসদ কতটুকু কার্যকর হবে সেটিও তিনিই নির্ধারণ করে দিবেন! স্বার্থের দ্বন্দ্ব হয়ে গেলো না?

আবার তিনি বিচারপতিদেরও নিয়োগ দিবেন অর্থাৎ প্রকারান্তরে বিচার বিভাগকেও তিনি নিয়ন্ত্রণ করবেন! কীভাবে? তিনি রাষ্ট্রপতিকে উচ্চ আদালতের বিচারপতি নিয়োগের “পরামর্শ” দিবেন। সবাই জানেন আমাদের দেশে রাষ্ট্রপতির ক্ষমতা – তিনি প্রধানমন্ত্রীর এসব পরামর্শ শুনতে বাধ্য বা আগ্রাহ্য করতে পারবেন না। অর্থাৎ প্রধানমন্ত্রী একটু ঘুরিয়ে পেঁচিয়ে বিচার বিভাগের উচ্চ আদালতের বিচারকদেরও নিয়ন্তা! আবার নিম্ন আদালত যেহেতু নির্বাহী বিভাগের ওপর অনেকাংশে নির্ভরশীল, সেটিও নির্বাহী বিভাগই মূলত বিভিন্ন পন্থায় নিয়ন্ত্রণ করেন। অর্থাৎ খালেদা জিয়া যিনি নির্বাহী বিভাগের প্রধান, তিনি সংসদ নেতা, তিনিই বিচার বিভাগেরও নিয়ন্তা! আবার তিনি তার দলেরও প্রধান! অবশ্য এখানেই প্রধানমন্ত্রীর ক্ষমতার শেষ নয়!

তিনি যেহেতু সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠ দলকে নিয়ন্ত্রণ করেন, তার দল দুই-তৃতীয়াংশ আসন পেলে তিনি দেশের সংবিধানও ইচ্ছেমতো পরিবর্তন করতে পারবেন!

অর্থাৎ বাংলাদেশের প্রধানমন্ত্রী একইসাথে সংবিধান, নির্বাহী বিভাগ, আইনসভা, বিচার বিভাগ – রাষ্ট্র কাঠামোর প্রায় পুরোটাই নিরঙ্কুশভাবে নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন! এটি কাল্পনিক চিত্র নয়, বাংলাদেশের প্রধানমন্ত্রীরা এভাবেই নিরঙ্কুশ ক্ষমতা চর্চা করে বাংলাদেশে নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র কায়েম করেছেন।

চিন্তা করে দেখেন তাদের এই অসীম ক্ষমতা! এজন্য বাংলাদেশের প্রধানমন্ত্রীকে বলা হয় আমেরিকার রাষ্ট্রপতির চেয়েও ক্ষমতাবান! কারণ আমেরিকার রাষ্ট্রপতি নির্বাহী বিভাগের প্রধান কিন্তু আইনসভা বা বিচার বিভাগ নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন না।

তো এই একচ্ছত্র ক্ষমতাকেই আমরা বলছি নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র কায়েম যেখানে নির্বাচিত প্রধানমন্ত্রী রাষ্ট্রের তিনটি অঙ্গের সর্বময় ক্ষমতার উৎস হয়ে ওঠেন, যা যেকোনো প্রথাগত গণতান্ত্রিক রীতিনীতি বিরুদ্ধ।

জুলাই ২০২৪ পরবর্তী বাংলাদেশ রাষ্ট্র এভাবে চলুক আমরা তরুণরা চাইনা। বিপুল রক্ত ও ত্যাগের বিনিময়ে যে নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্রকে ছাত্র-জনতা উৎখাত করেছে সেটি পুরনো রূপে ফিরে আসতে পারে না। আমাদের এই আকাঙ্ক্ষাকে ধারণ করেই বর্তমান সংস্কার কমিশন এই অসীম স্বৈরতান্ত্রিক ক্ষমতা কাঠামোকে পরিবর্তনের জন্য মোটাদাগে ছয়টি বড় ধরনের সাংবিধানিক সংস্কার সুপারিশ করেছে:

১। একই ব্যক্তি দল, সংসদ, ও নির্বাহী বিভাগের প্রধান হতে পারবেন না। অর্থাৎ যিনি প্রধানমন্ত্রী হবেন, তিনি দলের দায়িত্ব ছেড়ে দিবেন, এবং তিনি সংসদের নেতাও হতে পারবেন না। এর মাধ্যমে আইনসভার ওপর নির্বাহী বিভাগের হস্তক্ষেপ কিছুটা হলেও হ্রাস পাবে বলে আসা করা যায়।

২। সংসদ সদস্যরা যাতে সরকার বা নির্বাহী বিভাগকে সত্যিকার অর্থে, স্বাধীনভাবে জবাবদিহি করতে পারে সেজন্য সংবিধানের ৭০ অনুচ্ছেদ বিলুপ্ত করা যাতে সংসদ সদস্যরা নিজ দলের বিরুদ্ধে ভোট দিতে পারে। এর মাধ্যমে সংসদের মাধ্যমে নির্বাহী বিভাগের ওপর আইনসভার জবাবদিহি করা কিছুটা বৃদ্ধি পাবে।

৩। বিচারপতি নিয়োগকে প্রধানমন্ত্রীর নিরঙ্কুশ নিয়ন্ত্রণের বাইরে নিয়ে যেতে সুপ্রীম কোর্টের প্রধান বিচারপতির নেতৃত্বে একটি জুডিশিয়াল আপয়েনমেন্টস কমিশন, (Judicial Appointments Commission (JAC)) গঠন করার মাধ্যমে উচ্চ আদালতের বিচারক নিয়োগ এবং অধঃস্তন আদালতের বিচারকদের চাকুরি সুপ্রীম কোর্টের ওপর ন্যাস্ত করা। এর মাধ্যমে বিচার বিভাগের ওপর নির্বাহী বিভাগের সরাসরি হস্তক্ষেপ কমবে বলে আশা করা যায়।

৪। আইনসভাকে আরও কার্যকর করতে এবং সরকারি দলের নিরঙ্কুশ নিয়ন্ত্রণে ভারসাম্য আনতে আইনসভার উচ্চকক্ষ আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের ভিত্তিতে গঠন করা। এর সুফল কী? চলুন দেখা যাক: যেমন, বিএনপি ১৯৯১ ও ২০০১ সালের জাতীয় নির্বাচনে নির্বাচনে প্রায় ৩৩ ও ৩৯ শতাংশ ভোট পেয়েও যথাক্রমে প্রায় ৫০ ও ৬০ শতাংশ আসন জিতেছিলো। এই ব্যবস্থাকে বলা হয় ফার্স্ট পাস্ট দ্যা পোস্ট বা সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতা। অর্থাৎ আপনি কোন আসন জিততে ১০০ ভোটের মধ্যে ৫১ ভোট পেতে হবে না, ৩০ ভোট পেলেও জিতবেন যদি বাকী ভোট গুলো কয়েক জনের মধ্যে ভাগ হয়ে যায় (কেউ ২৮ ভোট, কেউ ২৭ ভোট, আবার কেউ ১৫ ভোট পেলে)। এভাবে নিম্নকক্ষে আপনি ৩০ শতাংশ ভোট পেয়ে ৩০০ আসনের মধ্যে ২০০ আসন পেতে পারেন। কিন্তু উচ্চকক্ষে যদি আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্যবস্থা চালু হয় তাহলে আপনি উচ্চকক্ষের ১০০টি আসনের মধ্যে আপনার ভোটের অনুপাতে কেবল ৩০টি আসন পাবেন। এ ব্যবস্থার মাধ্যমে আইনসভায় ক্ষমতার একটি ভারসাম্য প্রতিষ্ঠিত হবে এবং বর্তমানে উইনার টেকস অল বা জিরো সাম যে গেমটি আছে সেটি আর থাকবে না। সরকারকে জবাবদিহি করায় আইনসভা আরেকটু কার্যকর হবে যদি উচ্চকক্ষকে যথাযথ ক্ষমতা দেয়া হয় যা সংস্কার কমিশনও প্রস্তাব করেছে।

৫। সংবিধান সংশোধনে উভয় কক্ষের দুই-তৃতীয়াংশ ভোট লাগবে। অর্থাৎ ৪ নম্বর পয়েন্টটি বাস্তবায়ন করলে সংসদের দুই কক্ষে সরকারি দলের সংখ্যাগরিষ্ঠতা না থাকার সম্ভাবনা প্রবল এবং যার ফলে সংবিধান সংশোধনের মতো জাতীয় গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে সরকারকে জাতীয় ঐকমত্য প্রতিষ্ঠা করেই অগ্রসর হতে হবে।

৬। নির্বাহী বিভাগকে জবাবদিহি করার যেসব সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান রয়েছে, যেমন সরকারি কর্ম-কমিশন, নির্বাচন কমিশন (সংস্কারের পর মানবাধিকার কমিশন, দুর্নীতি দমন কমিশন, তথ্য কমিশন প্রভৃতি) সেগুলোর নিয়োগ প্রদানের জন্য জাতীয় সাংবিধানিক কাউন্সিল গঠন যেখানে সরকার ও বিরোধী দলের প্রতিনিধিত্ব থাকবে এবং ঐকমত্যের ভিত্তিতে এসব নিয়োগ প্রদান।

এই হচ্ছে মোটাদাগে নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র রুখতে বা পুরনো বন্দোবস্ত বাতিল করতে মৌলিক সংস্কার প্রস্তাবনা।

দুঃখজনকভাবে, বিএনপি এই সবগুলো সংস্কার প্রস্তাবের বিরুদ্ধে অবস্থান নিয়েছে। এটি সত্য যে বিএনপি ১৬৬টি সংস্কার প্রস্তাবের অনেকগুলোতে রাজি, কিন্তু নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র রোধে রাষ্ট্রের উপরের সংস্কারগুলোই প্রধানতম এবং দুঃখজনকভাবে বিএনপি দৃশ্যত এগুলোর বিরুদ্ধে অবস্থান নিয়েছে। তাহলে প্রশ্ন উঠতে পারে তারা কি পুরনো বন্দোবস্ত টিকিয়ে রাখতে চায়? তারা কি নির্বাচিত স্বৈরতন্ত্র বজায় রাখতে চায়? তাদের সামনে এবং সমগ্র জাতির সামনে একটি দারুণ সুযোগ এসেছে বাংলাদেশ রাষ্ট্রের গণতান্ত্রিক পরিগঠনের। কেবল বিএনপি, আমি আবারও বলছি, কেবল বিএনপি যদি এসব সংস্কারে হ্যা বলে, এসব সংস্কার হয়ে যাবে, কারণ অন্যান্য দল এসব সংস্কারে মোটামুটি একমত। এখন বিএনপিকেই সিদ্ধান্ত নিতে হবে তারা ইতিহাসে নায়ক না খলনায়কের ভূমিকায় থাকবে।

লেখক: শিক্ষক ও মানবাধিকার কর্মী।